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1981年，一個偏遠山區小縣城新到任的縣委書記秦裕民發現了—樁奇案。花嶺村村會計李榮才因揭發支書賈仁貴，反被誣陷貪污而被開除，一家三口到處上訪，一告告了20年，問題沒有解決，致使老伴瘋了，兒子跑了，流浪街頭乞討為生。秦裕民對此百思不解、義憤填膺，立即組織調查組進駐花嶺村。不久，調查組便查出賈仁貴在經濟上有嚴重的虧空，在村里橫行霸道，魚肉百姓。于是工作組決定讓賈仁貴停職檢查。而賈仁貴居然不理睬，離家出走去向不明。為此調查組發了賈仁貴違紀的通報并在縣報上刊登。